【独家揭秘】地铁“四乱”执法有哪些战术？

    上海轨道交通执法大队自2014年7月23日成立以来，在上海市文明办、交通委等部门的关心指导下，以法律法规为基准，以净化轨道交通出行环境为重点，在遏制逃票等“四乱”现象上取得了一定的成效。那么，你知道地铁执法大队都有哪些战术来整治乞讨、卖艺、小广告以及逃票吗？

揭秘：地铁行政执法有哪些战术？（请勿泄密给“四乱”人员）

1、网格战：即5大执法中队，按照各自管辖线路（比如一中队所辖线路1、5、9、10号线），划分区域、车站，安排各人员进行网格化巡查。优点：包干区情况熟悉。缺点：脸熟，容易被认出。
    2、拉网战：定好线路、时间，各分队同时从各自区域出发，在同一时间对该线路车站、列车进行地毯式巡查。优点：全覆盖，突击性强。缺点：人员动用多。
    3、专项整治：根据一阶段“四乱”情况突出的区域、站点，提前搜集证据，踩点布岗，进行有计划，有手段的专项整治，通常会取行动代号，比如：金秋1号、严冬2号等。优点：有针对性和突击性，集中力量破除顽固性“四乱”。缺点：需要观擦和策划时间，需要准确的情报，及时性较差。
    4、联合执法：即地铁执法大队联合轨交公安、属地派出所、保安等，一同对“四乱”进行惩治。优点：借助力量加大执法力度，严厉打击，更有威慑力，更容易处置矛盾或纠纷。缺点：运动式执法，“四乱”回潮也迅猛。
    以上几种典型的战术有时也会穿插使用，比如专项整治与联合整治一起执行。网格战穿插拉网战。而更多的战术，比如游击战、迂回战、盯梢战、乔装改扮战等等，也不断在推陈出新，这些战术都是一线执法人员根据不断动态变化的地铁“四乱”行为，从实践中摸索而来，可谓煞费苦心，而这一切都是为了我们有一个良好的地铁出行环境。

执法大队成立以来的执法成效

上海地铁执法大队自去年成立截至当年年底，共查获“四乱”人数为8294人，总罚金为12万元。票务稽查总人数为9341人，补收票款和罚款45万元 。其中，查获冒用敬老卡3909人，冒用敬老卡罚款19万元。
    今年1至4月份，共查获“四乱”人数为4252人，总罚金为7万元。票务稽查总人数为7115人，补收票款和罚款 27万元 。其中，查获冒用敬老卡2062人，冒用敬老卡罚款10万元。

让人最纠结的冒用“敬老卡”

    然而，“四乱”像永远也打不死的小强，野火烧不尽，春风吹又生。其中，最令执法者纠结的是“冒用敬老卡”，这一看似在技术层面上可以有力整治并能有效防范的错误行为，却在实际中操作中无法真正落地。正如小编一样，从小生活在上海、在上海长大、工作的80后、90后们，总是希望上海这座城市越来越美好，越来越文明，同时也不希望由于一小部分人冒用敬老卡这样的行为，降低上海这座城市的整体诚信度，因为我们都热爱这座城市，（这里插一句：你有冒用过阿爷、阿奶、外公、外婆的敬老卡吗？）。各位看官，不是小编发牢骚，而是小编也很迷茫，下面小编倾吐心声。

目前冒用敬老卡的处理方式

目前，地铁执法大队按上海市法制办的工作建议，参照保护持卡人合法权益，对违规使用的敬老卡予以暂行保管，但对弃卡逃离人员、弃领敬老卡等现象仍没有有效的处罚手段及措施。
    每周二、四，各半天时间，原持卡人或者委托人可以凭相关手续到执法大队领卡点领回敬老卡。

冒用敬老卡在执法中的问题与难点
    从2014年8月开始，上海地铁和市征信系统对接，一旦查获冒用敬老卡和伪造证件乘车者，只要身份信息齐全，核实无误，都将被纳入征信“黑名单”中。理论上，纳入了上海征信系统后，就会受到“守信受益、失信惩戒”的配套管理机制约束，失信者将在升学、就业、信贷、生产经营、个人消费等方面受到制约。
    然而，即便在这样层层“设卡”的处理机制下，282天里，执法队员仍在上海地铁全网各站查获了5971人次冒用敬老卡乘车，平均每天查获21人。其中，1401人个人信息进入上海市征信系统，进入率为23.5%。而另一方面，被暂时保管起来的敬老卡领取率仅48%，至今还有3100张未领取。

 问题来了：症结究竟在哪儿？
    一方面，地铁网络大。稽查人手少使很多冒用者成了“漏网之鱼”。靠现有的力量，要覆盖上海500多公里地铁里程、337个站点、900多万日均客流，及时发现、查处每一起逃票和冒用敬老卡，几乎不可能；而“暂时保管”敬老卡威慑力也不足。
    另一方面，违规成本低。敬老卡的补办手续极为简单，由于目前遗失、损坏的敬老卡都可以通过社区街道服务中心现场补办，费用只需20元。所以间接导致部分违规人员宁愿弃卡逃离，不接受处罚。大部分原持卡人也不会自行到执法大队领取暂保管的敬老卡，从而造成目前暂时保管的敬老卡数量越积越多。

“征信系统”能威慑吗？事实证明......

    首先，小编认为“征信系统”是一个具有创新意义的制度设计，举双手双脚表示赞同。不过一度被寄予厚望、可能会影响买房、升学、就业、个人消费等领域的“征信系统”，也无法完全震住冒用敬老卡的“失信者”们，原因如下：

南波玩，你要证明你就是你自己。冒用者们要提供正确的信息，才能被纳入征信系统。如果执法当时时民警不在场，有的冒用者不提供自己的个人身份信息，有的则可能谎报自己的身份证号码，信息无法核实。
    南波兔，上了年龄就不算啥问题。而即便进入了征信系统，对于不少冒用者们来说，因年龄多为四五十岁（被冒用者的年龄更大），他们已经没有了就业、升学、办信用卡的需求，个人信用即便受到损害，对于日常生活的影响也不大。
    南波舍利，非本市户籍者笑而不语。对外地的冒用者来说，受本市征信系统的影响也极小。因此，虽然个人信息已经因为冒用敬老卡的失信行为，纳入了征信“黑名单”，但冒用者和被冒用者们感受到的压力不大，威慑力有限。

 线执法人员的建议（我们只是建议）

各位大大，上海是一座国际化大都市，上海地铁在为城市文明形象的提升惩治四乱、实打实干。一线执法人员顶着风险与压力，有时还要背负着不理解和“骂名”，但是，只要看到地铁环境有一丝改善，乘客的出行更安全、更体面，就倍感自豪，正义满满，这项工作离不开他们。为此，他们从执法操作性、执法有效性、执法公平性等方面，提出一些建议：

一是建议市相关部门对敬老卡的使用和办理加强有效监管，尽早出台对敬老卡冒用后的管理规定，杜绝一边严格查处、一边轻松补办、“边查边漏”的尴尬，并建议对执法大队没收6个月仍未领取的敬老卡统一移交给原发卡部门。第一，管住敬老卡，在对冒用敬老卡处罚的同时，把敬老卡随便交给他人使用的持卡者，应予以约束，如查实建议取消持卡资格，或者吊销使用敬老卡免费乘车的功能。第二，申领予以限制，设置黑名单，将冒用者的信息提交敬老卡管理部门后，等其到了可以申领敬老卡的年龄段，对其领卡进行一定限制。
    二是加大罚款金额，现在冒用敬老卡处罚仅50元，威慑力不大，建议提高处罚额度，实行重罚，这样才能堵住冒用者的侥幸心理，让他们一朝被查，不敢再犯。
    三是更好利用个人征信系统，充分发挥将逃票、冒用敬老卡对接个人征信平台的作用，以此制约不诚信的冒用老年卡、无证无票乘车行为。
    四是通过社会舆论对冒用敬老卡、逃票者予以监督和谴责。加强宣传引导，强化各方意识，全面倡导诚实守信、文明有序乘坐地铁。请媒体通过现场抓拍、记录冒用过程，采访冒用人员，街访乘客看法等方式，形成宣传阵势，引发社会探讨，营造诚信文明出行环境。扩大正能量，弘扬正气。

专家的话：管理部门必须行动起来

“在这件事情上，敬老卡的管理部门一定要先动起来。”对于这样的现状，上海市人大代表李飞康也表示高度关注，并坦言将持续关注此事。 李飞康直言，要堵住冒用敬老卡的漏洞，首先必须要有规可循，“管理部门必须承担起管理责任，该制定的管理规定要制定起来，并且要尽快、尽早制定出来。”同时，李飞康亦呼吁，对于冒用者的惩罚可以进一步加大，“50元不够的话，可以罚100元、500元，罚到他不敢也不想再冒用为止。” 

 延伸阅读：国外如何治逃票？
美国 : 纽约实行单一的地铁票价2.5美元，一旦逃票被抓，罚款金额则高达100美元。此外，在逃票率较高的站台加派工作人员，在每个地铁出入口都设有闭路电视监视系统，
逃票行为予以及时发现和纠正。
欧洲:  在欧洲各国逃票，可能面临相当于票价数十倍的罚款。如德国罚款额度为40欧元，比利时为80欧元，西班牙高达100欧元，这些仅是初犯；如第二次被抓，罚款将翻倍增加。而在比利时等国家，第三次逃票被抓甚至将收到法院传票。
加拿大:  在加拿大乘坐地铁，如果逃票被抓会被备案，一旦备案的话银行就不会发信用卡了，除非找到信用记录非常好的人帮忙担保才可以办信用卡。

微调查

看到最后的都是铁粉，小编由衷感谢。同时，也请各位大大给小编出出主意：
你觉得怎样才能遏制敬老卡冒用现象（可多选）？
1、敬老卡随便交给他人使用的持卡者，取消持卡资格。
2、敬老卡随便交给他人使用的持卡者，中断免费乘车1-3个月。
3、加大冒用敬老卡罚款力度，对当事人罚款200元以上。
4、加强征信系统威慑力，冒用老年卡计入征信系统将限制更多社会行为。
5、冒用敬老卡者被发现须以工代罚，再抓3名冒用者。
6、其他更好的办法，后台留言。